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《广东省人民防空办公室关于行政执法及相关行政行为的规定》解读

为贯彻落实依法治国方略,积极配合法治政府建设,进一步推动人民防空系统依法办事、依法行政,我办印发《广东省人民防空办公室关于行政执法及相关行政行为规定》。现就本规定有关情况解读如下:

一、文件的制定背景与目的

党的十九大报告把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,指出"全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障"。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东"在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列"。加强人民防空法制建设,深入推进人民防空依法行政,全面提高人民防空法治水平,是贯彻落实党的十九大精神,努力现实"四个走在全国前列"的迫切任务,是建设法治政府的客观要求。进入新时代,我省经济社会快速发展,人民防空建设管理任务越来越繁重。人民防空建设管理全面融入经济社会发展进程,按照法治政府建设要求,全面依法建设依法管理,是推进人民防空事业又好又快发展的历史使命。

总结我省人民防空依法行政的经验,分析当前人民防空依法行政的需求,我们将人民防空行政执法和相关行政行为所需要规范的主要事项集中在一起,依照相关法律法规和规章,采取分项解决问题、分项确定操作指引的方式,起草了本规定。旨在进一步明确执法(行政)主体、程序、分工,规范日常行政执执法(行政行为)所对应项目的实务操作,最大限度地保障人民防空系统在实施行政执法(行政行为)过程中,明确自身责任,清楚操作方法,科学开展工作,做到事实清楚,证据确凿,依据充分,程序合法,定性准确,处理适当。

二、法律法规和政策依据

1.行政处罚法。

2.行政许可法。

3.行政复议法。

4.行政强制法。

5.行政诉讼法。

6.行政复议法实施条例。

7.广东省行政复议工作规定。

8.广东省各级人民政府实施行政处罚规定。

9.广东省行政处罚听证程序实施办法。

10.广东省行政许可监督条例。

11.广东省行政执法监督条例。

12.国务院办公厅关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的》通知。

13.广东省执法队伍管理条例。

14.广东省《行政执法证》管理办法。

15.广东省行政执法案卷评查办法。

16.行政机关移送涉嫌犯罪案件规定。

17.中华人民共和国人民防空法。

18.广东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法。

三、主要内容

本规定共13章。第一章总则,主要明确立法目的,行政执法的定义与实施行政执法的原则,执法主体、执法资格和执法分工。

第二章行政执法一般程序要求。明确执法程序的启动方法,调查、检查或核查的程序,证据收集程序,告知程序,执法决定作出程序,执法决定送达程序,执法决定撤消程序,结案程序等。

第三章行政许可。明确许可事项应公示的内容,许可申请的方法,许可申请的处理方法,许可材料的核查方法,许可期限的把握,许可决定的公布等。

第四章行政处罚。明确行政处罚的原则,处罚的程序与相对人的权利,作出处罚决定的程序,处罚决定书的制作与送达,罚款的缴交与管理等。

第五章行政征收。明确行政征收的定义,行政征收的原则,行政征收的公开,行政征收的文书制作,行政征收的票据使用,申请减免行政征收的管理办法等。

第六章行政确认。明确行政确认的定义,行政确认的公开,申请行政确认的处理方法等。

第七章行政检查。明确行政检查的定义。行政检查的公开与告知,行政检查报告的制作方法等。

第八章行政听证。明确行政听证的定义。听证事项的确定,听证的程序,听证期限的把握,听证开展的基本方法等。

第九章行政复议。明确行政复议的定义,复议期限的把握,复议的申请方法,复议申请的受理,举行复议的方法等。

第十章行政强制。明确行政强制的定义。强制前应当履行的催告,申请法院强制执行的材料制作方法,向法院申请强制执行的基本方法等。

第十一章行政应诉。明确行政应诉的定义,应诉的责任,应诉的基本方法,法院判决的执行,应诉案件的备案等。

第十二章执法监督与责任追究。明确监督的内容,监督的方式,监督结果的处理等。

第十三章附则。明确本规定的解释权和有效期。

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